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    資訊中心 > 黨員風(fēng)采

    從人口資源大國邁向人力資本強國

    時(shí)間:2024-02-19

    來(lái)源:經(jīng)濟日報    作者:中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院課題組

    黨的二十大報告提出,中國式現代化是人口規模巨大的現代化。當前,我國正處于從人口資源大國向人力資本強國轉變的關(guān)鍵時(shí)期,發(fā)揮人力資源的潛力與優(yōu)勢是促進(jìn)我國經(jīng)濟長(cháng)期保持中高速增長(cháng)、邁向中高端水平的最大支撐。要加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現代化人力資源,以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現代化。

    提高人口整體素質(zhì)意義重大

    人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復興的大事。人口高質(zhì)量發(fā)展的內涵十分豐富,其中關(guān)鍵要素是提高人口整體素質(zhì),加快從人口規模紅利轉向人口素質(zhì)、人口質(zhì)量紅利,推動(dòng)我國由人口資源大國向人力資本強國的轉型。這對推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、提高社會(huì )文明程度等具有重要意義。

    一是促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力基礎。高質(zhì)量發(fā)展需要高素質(zhì)勞動(dòng)者,只有不斷提高城鄉居民收入、提升人力資本水平,才能提高全要素生產(chǎn)率,夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力基礎。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù),提升人力資本水平、改善勞動(dòng)者素質(zhì)和技能水平、為科技創(chuàng )新提供高層次人才支撐,能夠有效提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率,為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入內生增長(cháng)動(dòng)力。

    二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出,構建實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系。人力資本的提升,能夠提高勞動(dòng)者創(chuàng )新意識和創(chuàng )造力,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,推動(dòng)形成具有更強創(chuàng )新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

    三是提高人民生活品質(zhì)、促進(jìn)共同富裕的有效途徑。當前,聯(lián)合國、世界銀行和世界發(fā)展論壇等國際組織均采用勞動(dòng)力終生收入的貼現值衡量人力資本總量。提升人力資本總量和轉化效率、增強勞動(dòng)者就業(yè)技能和創(chuàng )新力,能夠提高勞動(dòng)者當期和預期收入。公平的人力資本投資,能夠讓廣大人民群眾獲得發(fā)展自我和奉獻社會(huì )的機會(huì )。

    四是提高人民文明素養、夯實(shí)建設中華民族現代文明的必要基礎。推進(jìn)中國式現代化,必須全面提升人口素質(zhì)。人口素質(zhì)包括體能健康素質(zhì)、智能科教素質(zhì)、精神文明素質(zhì)等方面。著(zhù)眼未來(lái),要大力實(shí)施健康中國戰略,全面提升高等教育發(fā)展水平,積極發(fā)展現代職業(yè)教育,著(zhù)力培育創(chuàng )新型人才,不斷提高人民道德水準、文明素養、科學(xué)文化素質(zhì)。

    我國人力資本快速積累

    人力資本是體現在人身上的資本,表現為蘊含于人身上的各種生產(chǎn)知識、勞動(dòng)與管理技能以及健康素質(zhì)的存量總和。黨的十八大以來(lái),我國教育、健康等人力資本投資穩步增長(cháng),2012年至2022年,國家財政性教育經(jīng)費由2.2萬(wàn)億元增加到4.85萬(wàn)億元,年均增長(cháng)8.23%,連續11年占GDP比重在4%以上。2022年全國教育經(jīng)費總投入為61329.14億元,首次超過(guò)6萬(wàn)億元,是2012年的2.21倍。全國衛生總費用由2.89萬(wàn)億元增加到8.48萬(wàn)億元,占GDP的比重由5.15%增加到7%。其中,政府衛生支出由0.75萬(wàn)億元增加到2.39萬(wàn)億元,年均增速為11.1%。人力資本投資的大幅增長(cháng),帶來(lái)國民受教育程度和健康水平的提升,人力資本快速積累,對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻穩步提高。根據世界銀行測算,我國人力資本對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率已由2012年的33.7%增至2020年的36.8%。

    第一,高質(zhì)量教育體系和全方位全生命周期的健康服務(wù)體系加快構建,為提升人力資本提供了重要制度支撐。

    高質(zhì)量教育體系加快構建。教育是培養和積累人力資本的源泉。黨的十八大以來(lái),我國堅持教育優(yōu)先發(fā)展,全面貫徹黨的教育方針,落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù),持續加大教育投入,教育現代化取得重要進(jìn)展,已建成包括學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育等在內的當代世界規模最大的教育體系,成功開(kāi)辟出一條中國特色社會(huì )主義教育發(fā)展道路。黨的二十大報告將教育、科技、人才進(jìn)行一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn),堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅動(dòng),為新時(shí)代我國教育發(fā)展、科技進(jìn)步、人才培養提供了根本遵循。

    全方位全生命周期的健康服務(wù)體系加快構建。黨的十八大以來(lái),我國把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置,作出實(shí)施健康中國戰略的決策部署。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規劃綱要》和《國家積極應對人口老齡化中長(cháng)期規劃》,確立了新時(shí)代衛生與健康工作方針,把建設健康中國和積極應對人口老齡化上升為國家戰略,不斷深化醫藥衛生體制改革,人民健康狀況和基本醫療衛生服務(wù)的公平性、可及性持續改善,走出了一條中國特色衛生健康事業(yè)改革發(fā)展之路,人民健康優(yōu)先發(fā)展的制度體系加快構建。

    第二,人口和勞動(dòng)力資源依然巨大,是提升人力資本的先發(fā)優(yōu)勢。當前和今后一個(gè)時(shí)期,我國人口基數大、人口眾多的基本國情沒(méi)有改變。

    人口規模巨大。我國人口總量由1949年的5.4億人發(fā)展到2023年的14.1億人,年均增長(cháng)約1.3%。雖然我國已進(jìn)入人口減量發(fā)展階段,但在未來(lái)較長(cháng)的時(shí)期內,仍會(huì )保持人口規模巨大的特點(diǎn)。人口規模巨大是我國的潛能和優(yōu)勢,是提升人力資本存量和積累速度的重要基礎。

    勞動(dòng)年齡人口規模大,勞動(dòng)參與率高。我國是全球勞動(dòng)力最多的國家。2022年,勞動(dòng)年齡人口總量約8.8億人,勞動(dòng)參與率約75%,在世界主要經(jīng)濟體中處于較高水平。從結構看,大齡勞動(dòng)力數量有所減少,青年勞動(dòng)力數量穩中有增。充裕的勞動(dòng)力供給和較高的勞動(dòng)參與率為提升人力資本提供了重要支撐。

    第三,國民受教育程度和文化素質(zhì)極大改善,推動(dòng)人力資本價(jià)值提升。近年來(lái),我國各級教育普及程度達到或超過(guò)中高收入國家平均水平,教育現代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國家行列,人民群眾受教育權利得到充分保障。其中,義務(wù)教育普及程度達到世界高收入國家平均水平,高等教育實(shí)現了從大眾化到普及化的歷史性跨越。

    國民受教育程度大幅提高。全國高中及以上受教育程度人口占總人口的比重由1982年的7.2%提高到2020年的30.6%,大專(zhuān)及以上受教育程度人口占比由1982年的0.6%提高到2020年的15.5%。2022年,高等教育在學(xué)學(xué)生總規模達4655萬(wàn)人。全國接受過(guò)高等教育的人口數量累計已達2.4億人,占總人口的比重達17.0%,高等教育的年招生人數和年畢業(yè)人數均超1000萬(wàn)人。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限超10年,新增勞動(dòng)力平均受教育年限為14年。

    教育普及水平實(shí)現歷史性跨越。目前全國共有各級各類(lèi)學(xué)校近52萬(wàn)所、在校生超2.9億人。2022年,全國學(xué)前教育毛入園率為89.7%,九年義務(wù)教育鞏固率為95.5%,小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率和小學(xué)升學(xué)率分別為99.9%和99.5%,初中階段的毛入學(xué)率保持在100%以上,高中、高等教育階段的毛入學(xué)率分別為91.6%和59.6%,普及化水平更加鞏固和提升,提供了強大的人才儲備和智力支持。

    人才總量規模巨大。黨和國家歷來(lái)重視人才隊伍建設,從“尊重知識、尊重人才”到“人才資源是第一資源”,從大力實(shí)施人才強國戰略到黨管人才原則的提出,人才的重要性在國家戰略層面日益凸顯。目前,我國已成為全球規模最宏大、門(mén)類(lèi)最齊全的人才資源大國。人才資源總量達2.2億人,比2012年增加1億人。技能勞動(dòng)者總量超2億人,占就業(yè)人員總量26%以上,高技能人才超6000萬(wàn)人。研發(fā)人員總量超600萬(wàn)人年,穩居世界首位。

    第四,人口健康水平和健康素養大幅提升,推動(dòng)人力資本價(jià)值提升。隨著(zhù)健康中國建設全面推進(jìn),我國醫療衛生服務(wù)資源總量持續增長(cháng),醫療技術(shù)能力和醫療質(zhì)量水平持續提高,全方位全周期健康服務(wù)與保障能力大幅提升,體系完整、分工明確、功能互補、連續協(xié)同、運行高效、富有韌性的整合型醫療衛生服務(wù)體系加快形成,醫療衛生服務(wù)公平性、可及性和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給能力明顯增強,促進(jìn)人民群眾健康水平顯著(zhù)提升。

    主要健康指標總體上居中高收入國家前列。黨的十八大以來(lái),人均預期壽命提高到78.2歲。居民健康素養從2012年的8.8%提高到2022年的27.78%,孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別從1991年的92/10萬(wàn)、50.2‰和61.0‰下降到2022年的15.7/10萬(wàn)、4.9‰和6.8‰,均下降至歷史最低水平,居中高收入國家前列。

    國民健康素養大幅提升。當前全民健身國家戰略深入推進(jìn),更高水平的全民健身公共服務(wù)體系加快建設,全民健身的理念和行動(dòng)深度融入大眾生活,健康生活方式已成為人民群眾的自覺(jué)行動(dòng),國民體質(zhì)水平總體向好,城鄉居民體質(zhì)水平差距不斷縮小。全國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數比例達37.2%;7歲及以上年齡人群中,每周至少參加1次體育鍛煉的人數比例為67.5%,較2014年增長(cháng)18.5%。

    第五,國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度,國家文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強。黨的十八大以來(lái),新時(shí)代精神文明建設貫穿于統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局之中,圍繞培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)這個(gè)主題主線(xiàn),深化中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育,加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設,開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建和新時(shí)代文明實(shí)踐,公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全,精神文化產(chǎn)品供給質(zhì)量明顯提升,全黨全國各族人民文化自信明顯增強,精神面貌更加奮發(fā)昂揚,為中國式現代化提供了更為主動(dòng)的精神力量。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心,人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高,人民思想覺(jué)悟、道德水平、文明素養、法治意識和誠信意識不斷增強,全社會(huì )凝聚力向心力極大提升,人民精神文化生活日益豐富,意識形態(tài)領(lǐng)域形勢發(fā)生全局性、根本性轉變,中華文化影響力進(jìn)一步提升,中華民族凝聚力進(jìn)一步增強。

    正確看待人口發(fā)展新形勢

    著(zhù)力提高人口整體素質(zhì),是一項復雜的社會(huì )系統工程。當前我國人口發(fā)展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征,必須全面認識、正確看待我國人口發(fā)展新形勢。

    我國已進(jìn)入老齡化社會(huì )。2023年,我國60歲及以上老年人口占比達21.1%。預計到2035年左右,60歲及以上老年人口將突破4億,在總人口中的占比將超30%。要把積極應對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相結合,統籌推動(dòng)養老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。銀發(fā)經(jīng)濟涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、業(yè)態(tài)多元,涵蓋一二三產(chǎn)業(yè),孕育著(zhù)新機遇,也必將催生新領(lǐng)域和新賽道。同時(shí)要重視的是,我國人口主要矛盾已從過(guò)快增長(cháng)壓力轉化為保持人口長(cháng)期均衡發(fā)展的壓力,要著(zhù)力推動(dòng)實(shí)現適度生育水平,促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。

    人口素質(zhì)有較大提升空間。盡管?chē)袷芙逃酱蠓嵘?,但與發(fā)達國家相比仍有差距,勞動(dòng)年齡人口受教育水平仍較低,接受高等教育人口比例仍有較大提升空間。教育發(fā)展還存在不平衡、不協(xié)調的問(wèn)題,城鄉、區域之間教育水平差距仍較大,優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、布局不夠合理。人才培養的類(lèi)型、層次和學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構與社會(huì )需求不夠契合,人才總量不足、結構不優(yōu)、素質(zhì)不高的問(wèn)題依然存在。高水平創(chuàng )新人才和國際一流領(lǐng)軍人才不足,關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)軍人才短缺明顯,戰略科技人才梯隊儲備不夠。

    全面提升國民體質(zhì)面臨不少挑戰。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化、人口老齡化進(jìn)程加快,我國仍面臨多重疾病威脅并存、多種健康影響因素交織的復雜局面,新發(fā)突發(fā)傳染病風(fēng)險持續存在,慢性病發(fā)病率上升且呈年輕化趨勢,兒童近視、肥胖人群規模不斷擴大,食品安全、環(huán)境衛生、職業(yè)健康等問(wèn)題仍較突出。與發(fā)達國家相比,經(jīng)常參加體育鍛煉比例和居民健康素養存在差距。同時(shí),在人口老齡化帶來(lái)的公共服務(wù)需求增長(cháng)背景下,康復和護理等需求迅速增長(cháng),優(yōu)生優(yōu)育和嬰幼兒照護等服務(wù)供給有待加強。

    社會(huì )文明程度需進(jìn)一步提升。一些領(lǐng)域還存在道德失范、誠信缺失等問(wèn)題,違背社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等現象時(shí)有發(fā)生,封建迷信、鋪張浪費等不良現象、不良風(fēng)氣、不良習俗還在一定范圍內存在,不遵守基本公共秩序和文明行為準則等行為還比較普遍。要統籌推動(dòng)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng )建,推動(dòng)形成適應新時(shí)代要求的思想觀(guān)念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規范。

    以改革創(chuàng )新推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展

    新時(shí)代人口高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)全面、長(cháng)期且復雜的過(guò)程,要深刻認識我國高質(zhì)量發(fā)展新階段對優(yōu)質(zhì)人才的迫切需求,精準把握人口結構變化過(guò)程中的風(fēng)險與機遇,從綜合施策、協(xié)調推動(dòng)、聚焦要素、均衡發(fā)展、更新觀(guān)念、形成共識等思路出發(fā),探索以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現代化。

    一是健全宏觀(guān)調控體系,深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略。就業(yè)是民生之本,要把穩定和擴大就業(yè)放在更重要的位置,建立宏觀(guān)經(jīng)濟政策對就業(yè)影響評價(jià)機制,精準對接國家重大發(fā)展戰略和中長(cháng)期發(fā)展規劃,加強就業(yè)政策與財稅、產(chǎn)業(yè)、投資、金融、外貿、消費、區域等政策相互銜接,建立重大政策、重大項目帶動(dòng)就業(yè)影響評估機制,加強與宏觀(guān)政策取向一致性評估,形成促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的強大合力,實(shí)現經(jīng)濟長(cháng)期穩定發(fā)展與就業(yè)質(zhì)量提升互促共進(jìn)、良性循環(huán)。

    二是以科技創(chuàng )新引領(lǐng)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設,提升全社會(huì )人力資本和專(zhuān)業(yè)技能。創(chuàng )新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài),大力發(fā)展金融租賃、節能環(huán)保、電子商務(wù)、現代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養老、文化體育等生活性服務(wù)業(yè),提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。加快創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級,培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)附加值。推進(jìn)農業(yè)現代化,加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,培養新型職業(yè)農民,鼓勵各類(lèi)城鄉勞動(dòng)者根據市場(chǎng)需求到農村就業(yè)創(chuàng )業(yè)。健全完善產(chǎn)業(yè)政策評價(jià)體系,探索建立以人力資本衡量產(chǎn)業(yè)政策的目標導向和評價(jià)體系。制定提升人力資本發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,構建產(chǎn)業(yè)政策人力資本積累績(jì)效評價(jià),建立健全人力資本參與產(chǎn)業(yè)和科技政策評估機制,將資金配置、平臺建設、項目支持、科技獎勵等資源配置與人力資本等情況掛鉤。

    三是建設高質(zhì)量教育體系。深入實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,堅持教育、科技、人才一體化部署、整體性推進(jìn)。推動(dòng)以信息化、數字化、智慧化為重點(diǎn)的教育新型基礎設施建設,促進(jìn)德育、智育、體育、美育和勞動(dòng)教育有機融合,不斷提升全民受教育水平。全面研究基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續教育以及新教育形態(tài)等不同學(xué)段、不同層次、不同類(lèi)型、不同形態(tài)的教育高質(zhì)量發(fā)展理念、目標、任務(wù)、政策措施等,建設高質(zhì)量教育體系。構建服務(wù)全民的終身學(xué)習體系,建設更加開(kāi)放暢通的人才成長(cháng)通道,完善招生入學(xué)、彈性學(xué)習及繼續教育制度,暢通轉換渠道。加強創(chuàng )新人才特別是拔尖創(chuàng )新人才培養,加大應用型、復合型、技術(shù)技能型人才培養比重,打造層次豐富、結構合理的高素質(zhì)勞動(dòng)力隊伍。

    四是全面推進(jìn)健康中國建設。完善國民健康政策體系,堅持“大衛生大健康”理念,堅持預防為主,創(chuàng )新醫防協(xié)同、醫防融合機制,健全公共衛生體系,推動(dòng)衛生與健康事業(yè)發(fā)展從以治病為中心向以人民健康為中心轉變。廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng),增強人民體質(zhì),推動(dòng)健康關(guān)口前移,深化體教融合、體衛融合,建設體育強國,推動(dòng)形成有利于健康的生活方式、生產(chǎn)方式和制度體系,實(shí)現健康與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。加快優(yōu)質(zhì)醫療衛生資源擴容和區域均衡布局,不斷提升基本醫療衛生服務(wù)公平性和可及性,著(zhù)力構建優(yōu)質(zhì)高效的醫療衛生服務(wù)體系。發(fā)揮中醫藥在維護和促進(jìn)人民健康中的獨特作用,促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展,打造中醫藥和西醫藥相互補充協(xié)調發(fā)展的中國特色衛生健康發(fā)展模式。

    五是提高全社會(huì )文明程度。我國正處于實(shí)現中華民族偉大復興關(guān)鍵時(shí)期,國家強盛、民族復興需要物質(zhì)文明的積累,更需要精神文明的升華。要大力發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化,促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展,讓全體人民始終擁有團結奮斗的思想基礎、開(kāi)拓進(jìn)取的主動(dòng)精神、健康向上的價(jià)值追求。要順應人民日益增長(cháng)的精神文化需求,建設具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì )主義意識形態(tài),培育和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),推出更多優(yōu)秀文藝作品,不斷豐富人民精神世界,提高全社會(huì )文明程度,用富有時(shí)代氣息的中國精神凝聚中國力量。

    (執筆:徐策 曾紅穎 范憲偉 趙玉峰)


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